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INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN
Gestión integral del riesgo
Toda actuación en la gestión del riesgo implica una intervención sobre unos elementos y procesos del ambiente físico, social o económico.
La planificación, seguimiento y evaluación de esta gestión se apoya en el modelo PER-ES (Modelo Presión – Estado – Respuesta bajo enfoque Eco-Sistémico), que se resume en la siguiente figura.
Muy resumidamente, lo que el modelo representa es:
1. El conjunto de los actores, las actividades o procesos propios de éstos y las áreas en que se enmarcan, conforma el núcleo de un escenario territorial (cuando el escenario se define por la ocupación y transformación de un territorio definido) o sectorial (cuando se define por el funcionamiento de un sector económico).
2. Las características y las interrelaciones de actores, procesos y áreas son la causa directa (presión interna) del estado del riesgo en un momento dado.
3. Las características y los eventos del núcleo del escenario son determinado en parte por su propia dinámica (autarquía) y en parte por factores y dinámicas macro en el entorno (presión externa) físico, social, cultural o económico.
4. El estado del riesgo en cada momento dado es parte de las condiciones que afectan el desarrollo tanto en el núcleo del escenario (impacto directo) como a mayor escala (impacto indirecto).
El modelo muestra cuatro puntos de una realidad socioambiental concreta en los cuales la gestión puede incidir, en cada uno de los cuales tiene una escala y un efecto diferentes. En consecuencia, la respuesta puede ser de tipo 1, 2, 3 o 4, según se interviene sobre el núcleo del escenario, sobre el estado, sobre el entorno del escenario o sobre los impactos.
La aplicación coordinada de los instrumentos adecuados en los cuatro frentes de gestión es lo que se considera gestión integral del riesgo.
Los parámetros que se emplean para medir la respuesta de cada entidad o del total del SDPAE y de los demás actores en cada escenario, como corresponsables de la gestión integral del riesgo, son:
• Acciones: variables que permiten reflejar como se aplican sobre el sistema (representado en la araña) los distintos tipos de instrumentos de intervención (educación, planeación, mitigación, restauración, control, etc.) y sus respectivas coberturas, frecuencias, tiempos, etc.
• Costos: representación monetaria de los recursos totales invertidos en la gestión.
• Tiempos: duración de cada actividad y subactividad desde su inicio hasta la obtención del producto previsto.
• Productos: bienes o servicios generados por las acciones.
La evaluación de la gestión depende de parámetros adicionales:
• Resultados: el delta o cambio en las variables de estado, presión interna o presión externa que puede ser atribuido a la gestión (correlacionado con acciones, costos productos).
• Impactos: el delta o cambio en las variables de impacto, atribuible a la gestión. Esto representa el balance social de la gestión o, en otras palabras, la incidencia de la misma en la calidad de vida y en el funcionamiento de la sociedad.
• Desempeño: variables tales como eficiencia, eficacia, efectividad, economía, celeridad, transparencia permiten relacionar los productos, resultados e impactos, por un lado, versus los tiempos, recursos, costos involucrados en la respuesta, por el otro.
Contenido y gestión de los instrumentos
En la Sección 2 se explicó cómo los instrumentos de intervención son transversales a los programas. Consecuentemente, en cada uno de los escenarios de gestión identificados por el presente Plan, debe aplicarse el total de los instrumentos de intervención.
Un instrumento de intervención (ej: administración de la información, coordinación interinstitucional, relocalización, etc.) se desarrolla como un proceso técnico que implica:
5. Un ejecutor: las entidades y personas encargadas de desarrollar, mantener, actualizar, aplicar y evaluar la aplicación del proceso técnico en uno o más escenarios de gestión.
6. Un marco teórico: que relaciona los conceptos y modelos sobre el funcionamiento de los procesos intervenidos (físicos, sociales o económicos) y el funcionamiento de sus herramientas cuando se aplican a los mismos.
7. Una instrumentación: que reúne los métodos y herramientas debidamente documentados en cuanto a las condiciones y los alcances de su aplicación.
8. Una propedéutica: es decir, un método para facilitar el manejo de sus elementos básicos a personas que pertenecen a otro campo del conocimiento académico o a otras formas de conocimiento y que participan del escenario de gestión.
9. Una articulación interdisciplinaria: una serie de conceptos y métodos por medio de los cuales se coordina su aplicación con la de otros instrumentos.
10. Una aplicación específica: desarrollada para las condiciones de cada escenario de gestión, desde la unidad de un proceso técnico válido para todos los escenarios.
11. Unos instrumentos de evaluación: indicadores y procedimientos para documentar el proceso y los efectos de la aplicación.
12. Unos procesos de retroalimentación: por medio de los cuales el proceso técnico se depura y se enriquece con la experiencia y los aportes de los distintos actores en cada escenario de gestión, en beneficio de la aplicación en todos los escenarios.
Cada instrumento puede tener uno o más ejecutores en los distintos escenarios de gestión. Cada ejecutor tiene a su cargo:
13. Participar en la planificación de cada programa (gestión de cada escenario) donde es competente, asegurando la adecuada integración de su instrumento, según acciones, productos y resultados esperados.
14. Responder a la demanda del coordinador de cada programa sobre la base de lo planificado para el respectivo escenario.
15. Planificar y desarrollar actividades genéricas, es decir, propias del instrumento y que no responden a un programa en particular (no se aplican específicamente en un escenario), en coordinación con la DPAE.
16. Documentar las acciones, productos y resultados de la aplicación del instrumento y reportar al SIRE.
17. Actualizar y mantener el proceso técnico correspondiente al instrumento.
La DPAE como coordinador técnico tiene, en relación con los instrumentos, las siguientes tareas:
- Levantar, documentar y actualizar cada proceso técnico.
- Coordinar la planificación y la demanda de los distintos instrumentos por cada programa (escenario).
- Hacer seguimiento del desarrollo del proceso técnico del instrumento en relación con la demanda de los escenarios de gestión (programas).
- Coordinar la transferencia y validación de lo aprendido en un escenario a la gestión de otro.
- Coordinar actividades de actualización, cooperación y transferencia con otras entidades y sistemas a nivel nacional o internacional.
Gestión del entorno y el escenario
Gestión del núcleo del escenario
Gestión del estado del riesgo
Gestión de los impactos del riesgo
