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INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN
Gestión de los impactos del riesgo
Los impactos del riesgo se dan sobre las tres dimensiones o ámbitos del desarrollo:
- Impactos ambientales: deterioro o degradación de ecosistemas estratégicos, procesos ecológicos esenciales o calidad ambiental.
- Impactos sociales: reducción en el acceso a servicios y oportunidades de desarrollo, incremento de la pobreza y la segregación socioeconómica, agudización de conflictos, etc.
- Impactos económicos: pérdida de recursos, procesos y oportunidades de generación de riqueza, aumento de las asimetrías económicas, etc.
Según indica el modelo PER-ES, el estado del riesgo, en cada momento dado, afecta las condiciones de habitabilidad y desarrollo a escala local (impactos directos) y a escala mayor a la del escenario considerado (impactos indirectos).
Todo cambio en el estado del riesgo en un escenario implicará inmediatamente impactos directos, es decir, limitaciones y pérdida de oportunidades para el desarrollo local o sectorial, toda vez que el riesgo aumente, o mejoras a la calidad de vida y el desarrollo, en la medida en que se reduzca. El plazo del efecto tiene tres formas:
- Concomitante: en la medida en que los factores generadores del riesgo son también limitantes del desarrollo y la calidad de vida, aún cuando no se produzcan desastres. Ej: deterioro ambiental, baja comunicación social, calidad constructiva, calidad de los procesos productivos, etc.
- Instantáneo: en tanto el estado de riesgo percibido o declarado genera limitaciones al desarrollo. Ej: restricciones para la legalización, el desarrollo de infraestructura o el equipamiento, depresión del valor del suelo, segregación socioeconómica, exposición al desarrollo informal, etc.
- Potencial: en tanto los efectos potenciales del riesgo se verifican eventualmente en el momento de los desastres, en un plazo que depende de la frecuencia de cada tipo de desastre. Ej: leves a moderados y muy frecuentes en crecientes y deslizamientos; moderados a drásticos pero menos frecuentes, en el caso de los sismos.
Los impactos del riesgo, más allá del escenario local o sectorial donde directamente se genera y se recibe, son los llamados impactos indirectos. Estos suelen verificarse en un plazo más extenso y son más difícilmente predecibles, pues dependen de la suma y la integración de los impactos directos en varios escenarios locales y sectoriales. Por la misma razón, generalmente son más duraderos (menos reversibles) que los directos.
Sin embargo, la escala temporal de los impactos indirectos varía ampliamente desde el largo plazo, como ocurre con la acumulación de desviaciones en el mercado inmobiliario debidas al riesgo que condiciona el desarrollo urbanístico, a los efectos drásticos que a corto y mediano plazo generaría un sismo de gran magnitud en Bogotá sobre la economía regional y nacional.
La gestión de los impactos implica:
- Visibilizar en la sociedad y en cada escenario, los impactos directos e indirectos que a corto y largo plazo tiene el riesgo sobre el ambiente, la sociedad y la economía.
- Mitigar los impactos negativos del riesgo con especial atención a las funciones territoriales y a los grupos humanos más vulnerables o de menor resiliencia.
- Fomentar la percepción y la captación incluyente de los beneficios generados por la gestión del riesgo.
- Aumentar la resiliencia de los escenarios territoriales y locales y de la sociedad en general frente a los desastres.
Instrumentos aplicables a la gestión de los impactos del riesgo
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Instrumento |
Definición |
Acciones |
Productos |
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Evaluación económica
ex ante |
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Socialización de la información |
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Reparto de cargas y beneficios |
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Evaluación económicas
ex post |
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Plan de contingencia |
Corresponde a la formulación de los planes de atención de emergencias |
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Cumplimiento de las acciones por parte de los responsables de la ejecución de los planes |
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Recuperación |
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Rehabilitación |
Corresponde a la realización de las obras y acciones tendientes a resarcir los impactos originados en una situación de emergencia |
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Construcciones |
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Transferencia del riesgo y protección fiscal |
Corresponde a la aplicación de los instrumentos financieros tendientes a mitigar los impactos económicos originados por una emergencia |
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Resarcimiento económico a los afectados en una situación de emergencia |
Prioridades generales de la gestión de los impactos
Además de las prioridades que más adelante se identifican en cada uno de los escenarios, se pueden señalar las siguientes como generales, es decir, no vinculadas a un escenario específico y más relacionadas con el desarrollo de los instrumentos.
