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MÉTODO DEL PLAN

El Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias está construido conforme a la metodología matricial de planificación del BPIN ajustada al enfoque sistémico por escenarios de gestión.

Un escenario de gestión es una red de actores sociales, relacionados por un proceso común de ocupación y transformación del territorio (escenario territorial) o por una cadena productiva (escenario sectorial), los cuales desempeñan funciones claves en la generación del riesgo público en áreas estratégicas.

En cada escenario, el riesgo reviste formas, dinámicas y representaciones características y diferenciadas. El Plan se estructura por escenarios en respuesta a tal especificidad, buscando generar en cada uno, un capital social y un proceso social para el desarrollo de la gestión integral del riesgo, dentro de la misma red de actores y relaciones que el riesgo vincula.

Cada escenario de gestión es una situación concreta y cambiante en la cual: 1) unas personas reales vinculadas entre sí por relaciones sociales y económicas cotidianas, 2) desarrollan diariamente unas actividades por medio de las cuales ocupan, usa y transforman 3) un territorio concreto y delimitado por esas mismas relaciones reales (no por convenciones ajenas).

El PDPAE ha identificado cuatro escenarios territoriales y cuatro escenarios sectoriales para la gestión del riesgo en el Distrito Capital:

Escenarios Territoriales
Áreas Rurales y Naturales	• Centros poblados rurales • Espacios de producción agropecuaria • Áreas naturales protegidas • Sistema La Regadera
Zonas de Ladera	• Desarrollos de vivienda progresivos • Desarrollos de vivienda formales • Canteras activas, abandonadas o en recuperación • Áreas naturales protegidas • Plantaciones forestales • Equipamientos educativos • Relleno Sanitario Doña Juana
Zonas Inundables	• Valle aluvial del río Bogotá • Sector de las gravilleras del Tunjuelo
Ciudad Consolidada	• Sectores residenciales • Sectores de conservación • Sectores de renovación • Equipamientos

Escenarios Sectoriales
Sector Construcción	• Sector inmobiliario • Productores de materiales de construcción • Constructores formales • Constructores informales • Escombreras
Industria y Comercio	• Gran industria • Pequeña industria formal e informal • Gran comercio • Pequeño comercio formal e informal • Empresas transportadoras de carga y bodegaje
Redes	• Red de acueducto y alcantarillado • Red eléctrica • Red de distribución hidrocarburos • Red de transporte • Red de recolección y disposición de basuras
Eventos Masivos	• Eventos de afluencia masiva en escenarios públicos. • Eventos de afluencia masiva en espacios privados (usualmente cerrados). • Momentos de afluencia masiva en despachos públicos.

Cada uno de estos escenarios presenta unos determinados riesgos que se expresan de modo característico en cada uno. En cada escenario se encuentran unos actores, unas actividades de construcción o de control del riesgo y unas áreas en las que típicamente se desenvuelven unos y otras. Estos elementos conforman situaciones recurrentes: toda vez que se presenta una emergencia, las mismas oficinas de las mismas entidades se encuentran con las mismas autoridades y actores locales, frente a los mismos procesos.

La idea de planificar y trabajar por escenarios es reconocer estas situaciones y no “seguir por siempre en el mismo punto”, sino avanzar con los involucrados en cada escenario para hacer avanzar la gestión de estos riesgos recurrentes.

Cada escenario tiene una composición característica de riesgos. Aunque un riesgo pueda ser común a dos o más escenarios, las condiciones de cada escenario hacen que sus causas, forma y efectos varíen.

El método de planificación seguido es matricial pues enfoca dos aspectos de la gestión:

Los instrumentos, cada uno de los cuales corresponde a un método o herramienta técnica particular que se aplican a la gestión integral del riesgo, procedentes de distintas disciplinas y que inciden en distintos puntos de un escenario para modificar las causas o los impactos del riesgo. Ej: investigación, divulgación, mitigación, relocalización, etc.

Los programas, cada uno de los cuales representa el conjunto y orden de aplicación de los instrumentos y los recursos, junto con la definición específica de responsabilidades y metas, en prosecución de los objetivos del Plan dentro de un escenario de gestión.

La matriz se evidencia en el hecho de que los instrumentos son transversales a los programas. Ej: en todo programa se hace investigación, mitigación, transferencia del riesgo, rehabilitación, etc.

El PDPAE tiene, por lo tanto, tres frentes de planificación:

1. En cada programa se planifica la gestión integral del riesgo dentro de un escenario específico, teniendo en cuenta:

- Los actores claves.
- Los procesos claves de dichos actores en la construcción o gestión del riesgo.
- Las áreas claves en las cuales se espacializan los actores y los procesos.
- La aplicación ordenada de los instrumentos de gestión.
- Las tareas, metas y plazos de los participantes.
- Los mecanismos de verificación.

2. En cada instrumento se planifica:

- La aplicación de sus métodos y herramientas en respuesta a la demanda y la planificación de cada programa (escenario)
- El desarrollo de actividades genéricas, es decir, propias del instrumento y que no responden a un programa en particular (no se aplican específicamente en un escenario).
- El desarrollo metodológico y técnico del instrumento en respuesta a la demanda de los escenarios de gestión (programas).
- La transferencia y validación de lo aprendido en un escenario a la gestión de otro. Ej: lo aprendido en divulgación en bordes aluviales puede ser útil en bordes de ladera; lo aprendido en prevención en redes puede ser aplicable en industria, etc.

3. En cada estrategia se recoge el resultado de la integración (cruce) de los programas y los instrumentos en relación un tipo de riesgo. La estrategia es, por lo tanto, un modo de leer el Plan (un reporte) que permite:

- Controlar el avance en el desarrollo y aplicación de cada instrumento en la gestión de cada riesgo particular. Ej: investigación en sismos, atención de incendios, mitigación de deslizamientos, etc.
- Controlar la respuesta total al riesgo integrando los distintos escenarios (a través de los programas).

El Plan se formula bajo un criterio metodológico central: los planes se hacen para ser seguidos y evaluados. En este sentido, los elementos principales del Plan se pueden resumir como sigue: