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POLITICAS GENERALES PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
El PDPAE en su integridad es el documento de política del Distrito Capital en materia de gestión integral del riesgo, en el marco del Decreto Extraordinario 919 de 1989 de la Nación y del Decreto distrital 332 de 2004.
Aún así, bajo este apartado se señalan los principios de política que orientan la gestión integral del riesgo en Bogotá D.C.
1. Gestión integral del riesgo
Los principales factores de amenaza y vulnerabilidad son aquellos que se descuidan. La planificación y la ejecución de la gestión del riesgo en Bogotá se orientarán permanentemente a la integralidad, entendida como:
- La prosecución de todos los objetivos generales en cada uno de los escenarios de gestión.
- La atención equilibrada a la totalidad de los escenarios definidos en el PDPAE.
- La aplicación en cada escenario de las líneas de acción definidas por los objetivos estratégicos del PDPAE.
- La atención en cada escenario a los cuatro frentes de gestión: entorno y núcleo del escenario, estado e impacto del riesgo.
2. Socialización de la gestión del riesgo
La generación del riesgo es un proceso social y sus impactos son percibidos por el total de la sociedad. Coherentemente, la gestión integral del riesgo en Bogotá se promoverá desde las entidades del SDPAE de manera tal que se facilite y se promueva la vinculación de todos los actores comunitarios y particulares, haciendo de ella un proceso social autosostenible más allá de la labor institucional.
3. Gestión del riesgo desde la planificación del desarrollo urbano y regional
En la medida en que el riesgo es un resultado constante de los desajustes físicos, sociales y económicos del desarrollo, la gestión del riesgo en Bogotá deberá abordarse desde la planificación de la ciudad y la región, previniendo y corrigiendo aquellas dinámicas y formas que lo generan o lo amplifican. De este modo se pretende evitar que la gestión del riesgo debe quede limitada a lo reactivo y lo remedial.
4. Equilibrio entre prevención y respuesta
Dadas las limitaciones sociales y económicas que Bogotá y el país enfrentan para atender medidas correctivas (ej: reasentamientos o grandes obras de mitigación), de respuesta y de recuperación, la gestión del riesgo debe propender principalmente por incrementar todos los aspectos de la prevención en cada uno de los escenarios y evitar la creciente acumulación del riesgo en el territorio.
Paralelamente, la capacidad de respuesta a emergencias debe ser constantemente fortalecida, mejorando su oportunidad, efectividad y cobertura, al tiempo que se reduce la vulnerabilidad de los mismos mecanismos y organismos de respuesta frente a las amenazas que pudieran reducir su operatividad en caso de desastre.
5. Descentralización de la capacidad de respuesta a emergencias
Bogotá fortalecerá técnica, logística y económicamente la capacidad de respuesta de las Localidades a las emergencias, elevando gradualmente el nivel de las mismas que puede ser atendido integralmente desde lo local y enfatizando aquellas de mayor impacto o frecuencia en cada Localidad. De este modo se reducirá el tiempo de respuesta, se aumentará la especificidad de la misma frente a las condiciones locales y se reducirá la vulnerabilidad del Sistema Distrital frente a desastres que afecten las comunicaciones o el nivel central.
En las Localidades próximas a los cascos urbanos de otros municipios, esto implicará, además, la previsión del apoyo recíproco localidad – municipio en caso de emergencias.
6. Énfasis en la circulación y el aprovechamiento de la información
El diagnóstico del PDPAE ha identificado la escasa circulación de la información entre las entidades y entre éstas y la ciudadanía como uno de los principales factores amplificadores del riesgo en Bogotá. Consecuentemente, cada una de las entidades integrantes del SDPAE deberá desarrollar y demostrar avances en la puesta en común y la aplicación práctica de la información disponible relevante para la gestión integral del riesgo, haciendo énfasis en su suministro en forma útil y oportuna a las entidades con requerimientos específicos, a los Comités Locales de Emergencia, a los entes regionales y a la ciudadanía.
7. Formación y continuidad del recurso humano
La formación de las personas y los equipos es un proceso lento y costoso y representa un factor crítico para la calidad total de la gestión y para la capacidad de respuesta a emergencias. Por tanto, el SDPAE promoverá la formación, actualización y evaluación permanente de las personas y, consecuentemente, la continuidad de las mismas y los equipos vinculados a la gestión integral del riesgo en las distintas entidades y escenarios.
8. Transferencia de fortalezas entre actores
La gestión integral del riesgo exige la homologación técnica entre actores de modo que se prevengan vacíos o diferencias críticas de capacidad institucional en cada campo de la misma. El SDPAE promoverá la socialización de los avances técnicos, organizacionales o sociales en la gestión del riesgo de cada uno de sus integrantes y de otros actores claves de los distintos escenarios y apoyará la transferencia y validación para multiplicar su aprovechamiento práctico por el mayor número posible de entidades, empresas y organizaciones en general en Bogotá y la región.
9. Protección fiscal y económica de la capital
El funcionamiento de la administración pública y la economía en Colombia está fuertemente concentrado en Bogotá, lo cual aumenta la vulnerabilidad del país y la región a los desastres en territorio distrital. La gestión integral del riesgo en el Distrito Capital debe, por consiguiente, incluir la protección financiera del patrimonio público de orden nacional, regional o distrital situado en Bogotá, así como de las estructuras y funciones que soportan la recuperación de la economía tras un eventual desastre.
10. Actualización y cooperación internacional
La gestión integral del riesgo es un campo en constante innovación conceptual y tecnológica a nivel mundial. Muchos de sus avances sólo han sido posibles a costa de grandes pérdidas humanas y materiales. El intercambio y actualización a escala global constituyen, por tanto, una obligación moral y una necesidad instrumental para cualquier ciudad en el mundo. En respuesta, el SDPAE promoverá la cooperación internacional de doble vía y el intercambio de experiencias y tecnología.
11. Liderazgo nacional y regional
En consecuencia con el avance y capacidad del SDPAE en relación con el contexto nacional, el Distrito Capital apoyará el desarrollo del marco normativo e institucional del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres y promoverá el intercambio y la cooperación horizontal con otras ciudades y regiones en el país, en especial con Cundinamarca.
